2025年1月23日，《蕪湖市公園管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)，自2025年3月1日起施行?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景及依據(jù)

黨的二十屆三中全會提出：要聚焦提高人民生活品質(zhì)與建設(shè)美麗中國。公園是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，隨著我市城市的不斷發(fā)展與居民生活水平的提高，市民對公園的需求日益增長且趨于多元化，公園管理面臨著新的挑戰(zhàn)與要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。蕪湖市內(nèi)各公園雖有各自管理制度，但缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理水平參差不齊。不同公園在設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等方面存在差異，難以滿足市民對高品質(zhì)公園環(huán)境的期待。

二是投訴量不斷增加。近年來，市民對公園管理的關(guān)注度不斷提高，關(guān)于公園的投訴量逐漸增多，內(nèi)容涵蓋公園設(shè)施損壞、環(huán)境衛(wèi)生不佳、存在安全隱患等問題。這些投訴反映出公園管理在某些方面存在不足，需要進(jìn)一步完善。

三是公園功能需求多元化。隨著城市發(fā)展，市民對公園功能的需求不再局限于休閑娛樂，還包括文化體驗(yàn)、科普教育、健身運(yùn)動等?，F(xiàn)有公園在功能布局和設(shè)施配備上，難以充分滿足這些多樣化的需求。

為解決上述問題，進(jìn)一步規(guī)范公園管理行為，加強(qiáng)各級園林行政主管部門及社會公眾對公園管理工作的監(jiān)督，促進(jìn)本市公園管理水平提升，依據(jù)《城市綠化條例》《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，并參照其他城市出臺的制度：如《合肥市公園條例》《蘇州市公園管理辦法》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蕪湖市實(shí)際情況，制定《蕪湖市公園管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是落實(shí)上級決策部署的關(guān)鍵舉措。黨的二十屆三中全會聚焦提高人民生活品質(zhì)與建設(shè)美麗中國，城市公園作為公共服務(wù)需回歸主賽道，《辦法》的出臺有利于推動我市公園事業(yè)發(fā)展，提升市民生活品質(zhì)。

二是改善城市生態(tài)和人居環(huán)境的重要手段。公園是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，《辦法》加強(qiáng)對公園生態(tài)資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，提升生態(tài)韌性。同時(shí)，通過完善服務(wù)與無障礙設(shè)施規(guī)定，提高公園便利性和舒適性，提升居民幸福感。

三是保障公共權(quán)益和公共資源合理使用的必然要求。明確公園為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，保障公眾免費(fèi)使用權(quán)益，防止過度商業(yè)化開發(fā)和私人侵占，嚴(yán)禁設(shè)立私人會所。同時(shí)鼓勵社會力量以多種方式參與公園管理，推動共建共治共享，提升建設(shè)和管理水平。

三、研判和起草過程

（一）醞釀起草

2023年10月，市城市管理局著手起草《辦法》初稿。

（二）征求意見

1.2024年2月7日征求各縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市各有關(guān)單位意見；

2.2024年5月20日至6月20日，掛網(wǎng)征求社會公眾意見；

3.2024年8月7日，完成專家論證；

4.2024年8月12日，在蕪湖市重大行政決策咨詢論證智庫平臺完成線上專家論證工作；

5.2024年9月14日，召開健康影響評價(jià)評估會，聽取修改意見建議。

（三）公平競爭審查

2024年6月24日，市市場監(jiān)管局出具公平競爭審查意見。

（四）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

2024年9月30日，完成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估并將評估結(jié)果報(bào)市委政法委。

（五）合法性審查

2024年11月15日，市司法局出具合法性審查意見。

（六）通過常務(wù)會審議

2025年1月16日，經(jīng)市政府第86次常務(wù)會議審議并原則同意。

四、工作目標(biāo)

結(jié)合我市實(shí)際，通過出臺《辦法》，進(jìn)一步細(xì)化構(gòu)建完善的公園管理機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)公園的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范公園的管理體制，提升市民生活品質(zhì)。

五、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護(hù)、法律責(zé)任、附則共五章三十六條，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范了公園的規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護(hù)等具體工作。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

（一）明確管理范圍職責(zé)。《辦法》旨在規(guī)范公園管理、改善城市生態(tài)，適用范圍涵蓋全市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)等活動，為全市公園的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管養(yǎng)等提供了全流程的支撐。另外，《辦法》明確政府、主管部門以及相關(guān)部門在公園管理中的職責(zé)，確定公園管理機(jī)構(gòu)，鼓勵公眾參與公園的管理與監(jiān)督。

（二）細(xì)化規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市、縣（市）區(qū)城市園林綠化行政主管部門應(yīng)依據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理設(shè)置各類公園，形成公園休閑健身體系，編制專項(xiàng)規(guī)劃并明確程序、內(nèi)容，體現(xiàn)本土特色。如：《辦法》第十一條明確，公園規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)蕪湖特色，展現(xiàn)公園城市內(nèi)涵。公園建設(shè)要符合歷史人文、自然保護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)等要求，與周邊基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)；口袋公園按“十一個有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；明確公園綠地建設(shè)要求、綠化用地比例、地下空間開發(fā)、配套服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。

（三）規(guī)定管理保護(hù)要求。規(guī)定公園工程竣工驗(yàn)收的相關(guān)要求，保障公園建設(shè)質(zhì)量。明確公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定管理措施和技術(shù)規(guī)范，建立管理體系，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。同時(shí)要求各公園應(yīng)配備必要的人力、實(shí)體和電子安全防范設(shè)施，電子安全防范設(shè)備要與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；做好設(shè)施維護(hù)、活動管理等，保障游客安全。保持公園環(huán)境衛(wèi)生，水體清潔無垃圾漂浮物，水質(zhì)達(dá)標(biāo)；做好綠化養(yǎng)護(hù)，保護(hù)動植物資源；加強(qiáng)對經(jīng)營活動、房屋使用等方面的管理，規(guī)范寵物入園行為，明確公園內(nèi)禁止的游人行為。

（四）明確法律責(zé)任義務(wù)。對破壞公園建設(shè)和管理的行為，如損壞公園設(shè)施、侵占公園綠地、破壞公園環(huán)境等，明確對相關(guān)單位和個人的處罰措施，依法追究責(zé)任。如：《辦法》第三十一條明確，市、縣（市）區(qū)城市園林綠化行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，會同有關(guān)部門在公園開展聯(lián)合行政執(zhí)法。

六、創(chuàng)新舉措

一是明確公園屬性與地位。《辦法》明確城市公園是公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施，這一定位保障了公眾對城市公園的免費(fèi)使用權(quán)益，強(qiáng)調(diào)了城市公園服務(wù)公眾的本質(zhì)屬性，防止公園被過度商業(yè)化開發(fā)或私人侵占，確保公園真正成為公眾共享的綠色空間。

二是細(xì)化口袋公園的規(guī)劃建設(shè)與管理體系。《辦法》明確提出口袋公園需按照“十一個有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括塑膠步道、樹林、坡地、水系、草坪、風(fēng)雨連廊、廣場、運(yùn)動場、兒童活動場地、林蔭路及簡單服務(wù)設(shè)施，形成功能復(fù)合的小型公共空間，提升城市微環(huán)境品質(zhì)。同時(shí)《辦法》提倡口袋公園日常管理科學(xué)化、精細(xì)化和智能化，鼓勵探索“社區(qū)認(rèn)管”“單位認(rèn)養(yǎng)”“居民認(rèn)護(hù)”等模式，吸納社區(qū)、單位和個人志愿加入公園管理隊(duì)伍，共同保障口袋公園的運(yùn)行平穩(wěn)有序。

三是明確公園管理機(jī)構(gòu)的確立方式。《辦法》提出通過公開招標(biāo)、競爭性談判等市場競爭方式確定公園管理單位，推動公園管理的市場化、專業(yè)化，明確合同約定權(quán)責(zé)，推動管理精細(xì)化，提升管理效率。

四是構(gòu)建全域化綠道系統(tǒng)。《辦法》要求構(gòu)建覆蓋全域、道綠相融的多級綠道網(wǎng)，串聯(lián)公園綠地與城市慢行系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)連通性與公共空間可達(dá)性，有利于促進(jìn)綠色出行和生態(tài)保護(hù)。

七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，按照各自職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決公園管理工作中的重大問題。

二是強(qiáng)化政策宣傳。組織人員到各公園發(fā)放《辦法》宣傳材料；同時(shí)，通過電視、媒體等宣傳渠道，提高社會公眾對《辦法》的知曉率，督促公園管理單位按照《辦法》中的要求規(guī)范公園運(yùn)營管理。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人、聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：蕪湖市城市管理局園林處

解讀人：李子天

政策咨詢服務(wù)電話：0553-3900826