2025年4月28日，《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市市區(qū)征收農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置辦法的通知》（蕪政辦〔2025〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

2024年5月1日施行的《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》（省政府令第317號(hào)），對(duì)農(nóng)村村民住宅征收補(bǔ)償安置提出新的要求，并授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府制定農(nóng)村村民住宅具體補(bǔ)償安置辦法。2024年5月17日，安徽省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于做好被征收土地地上附著物、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及征收農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置辦法制定有關(guān)事項(xiàng)的通知》（皖自然資管函〔2024〕262號(hào)），對(duì)地方制定征收農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置辦法提出具體要求。《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于修改蕪湖市市區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法的決定》（蕪政辦〔2018〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）為規(guī)范我市集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作、助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。因原《辦法》有效期已滿，有必要結(jié)合我市實(shí)際對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂完善。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在召開專題會(huì)議、征求相關(guān)單位意見等基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定了《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)章的新要求。《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)農(nóng)村村民住宅征收補(bǔ)償安置工作提出了新的要求，作出了新的部署和安排，《辦法》在制定過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)上位法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，確保我市相關(guān)政策措施符合最新的要求，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家法規(guī)政策的統(tǒng)一性、一致性，為依法征收提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。

二是保障被征收人合法權(quán)益的需要。隨著城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村村民住宅征收問(wèn)題備受關(guān)注。農(nóng)村村民住宅征收不僅是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件的重要手段。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，農(nóng)村村民住宅征收面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。《辦法》本著為民征收、陽(yáng)光征收的原則，對(duì)房屋認(rèn)定、人口認(rèn)定、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村村民住宅房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，保證征收工作依法、有序地進(jìn)行，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定與和諧。

三、研判和起草過(guò)程

（一）起草初稿。

2024年10月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在認(rèn)真研究相關(guān)政策文件，收集相關(guān)資料，赴馬鞍山市、合肥市進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)后，起草《辦法》（征求意見稿）。

（二）征求意見。

2024年10月23日，召開討論會(huì)，邀請(qǐng)市司法局、市自然資源和規(guī)劃局以及相關(guān)區(qū)級(jí)征收部門參加。

2024年11月7日，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)公開征求公眾意見。

2024年11月26日，召開座談會(huì)，邀請(qǐng)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)單位參加。

2024年12月10日，召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)市人大、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）住建部門、鎮(zhèn)村及法律行業(yè)、房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)等代表參加。

經(jīng)多輪修改完善后形成《辦法》（送審稿），提請(qǐng)市政府審議。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2024年11月下旬至12月中旬，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)，可以實(shí)施，并報(bào)市委政法委。

（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

2025年2月21日，市市場(chǎng)監(jiān)管局出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。

（五）合法性審查。

2025年4月2日，市司法局出具合法性審查意見。

（六）市政府常務(wù)會(huì)議研究。

2025年4月21日，經(jīng)市政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

在保持前后征收政策的延續(xù)性、一致性前提下，通過(guò)制定征收補(bǔ)償安置辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅征收補(bǔ)償工作，明確征收工作的責(zé)任主體、實(shí)施程序、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓征收工作有章可循，保障被征收人合法權(quán)益，營(yíng)造良好的征收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

與原《辦法》和《蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市集體土地上房屋、附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蕪政秘〔2020〕93號(hào)）相比，《辦法》主要圍繞五個(gè)方面進(jìn)行了修改和完善。

（一）增加宅基地建房安置方式

明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，宅基地選址和安置面積符合村莊規(guī)劃和農(nóng)村村民住宅建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，可以重新安排宅基地建房。

（二）整合征收住宅房屋獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

為便于政策執(zhí)行，將《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整蕪湖市市區(qū)房屋征收補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蕪政辦〔2024〕5號(hào)）規(guī)定的征收獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助整合到《辦法》中來(lái)。

（三）完善安置人口認(rèn)定

一是將原政策中的“補(bǔ)償人口”概念修改為“安置人口”，并對(duì)安置人口認(rèn)定總體要求的表述進(jìn)行了調(diào)整。二是具體安置人口認(rèn)定情形中，將原“本村出生且戶口一直未遷出的”調(diào)整為“本村出生的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員為安置人口”。三是將安置人口認(rèn)定截止時(shí)間由“房屋征收范圍確定”的時(shí)點(diǎn)調(diào)整為“征收土地預(yù)公告發(fā)布之日”。

（四）調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋重置價(jià)格、區(qū)位劃分及區(qū)位價(jià)格、房屋成新系數(shù)、附屬設(shè)施補(bǔ)償、室內(nèi)外裝飾裝修補(bǔ)償及其他補(bǔ)助有所調(diào)整，農(nóng)村村民住宅房屋以外的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市自然資源和規(guī)劃局另行制定。

（五）完善非住宅房屋補(bǔ)償政策

一是明確了通過(guò)評(píng)估方式確定非住宅房屋補(bǔ)償金額，二是明確了非住宅房屋征收時(shí)，對(duì)集體建設(shè)用地采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

詳細(xì)的新舊政策差異見附表。

六、創(chuàng)新舉措

《辦法》中安置人口認(rèn)定以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)出生且具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為基礎(chǔ)，刪除原《辦法》中“本村出生且戶口一直未遷出的”表述。這一調(diào)整充分考慮歷史事實(shí)，能夠使得人口認(rèn)定更加合理，嚴(yán)格落實(shí)了上位法精神。

《辦法》提供了‌貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地建房三種方式供被征收人靈活選擇，多元化的‌補(bǔ)償安置方式，滿足不同群體的居住需求。

七、保障措施

一是依法推進(jìn)、狠抓落實(shí)。由于征收工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，《辦法》要求各征收主體充分認(rèn)識(shí)政策實(shí)施的重要性和緊迫性，加強(qiáng)貫徹落實(shí)，確保依法依規(guī)開展工作，不斷提升全市征收工作水平。

二是精準(zhǔn)解讀、廣泛宣傳。政策制定公布后，要及時(shí)采取多種方式進(jìn)行政策解讀，提高群眾對(duì)新政策的知曉率和滿意度。同時(shí)做好宣傳工作，為加強(qiáng)和規(guī)范全市征收工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人、聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋征收管理處

解 讀 人：魯海清

政策咨詢服務(wù)電話：0553-3015780

新舊政策差異對(duì)照表